可持续发展下森林资源保护及管理论文
摘要：可持续发展是一种科学的发展理念，对人类社会的长远生存有积极意义。现代经济不断发展，对生态环境造成严重破坏，因此，相关部门以及人民应该不断加强环境保护意识，同时加大宣传力度，促进人民群众加强环境保护意识。文章首先对可持续发展观念下森林资源保护与管理的重要性以及现状进行分析，最后提出合理化建议。
森林是地球上的一种陆地生态系统，具有复杂、功能较多以及稳定性较强等特点，不仅是自然资源，也是人类生存与发展的重要物质基础之一。森林资源不仅具有重要的经济价值，还具有重要的生态价值，可对地球生态系统进行有效维持，同时还对地球生物圈的物质循环有一定影响。近些年环境问题日益严重，对人类生产生活造成严重影响，因此对森林资源进行有效保护势在必行。
1、我国森林资源分布现状及其特点
我国幅员辽阔，自然条件比较复杂，寒温带针叶林、暖温带落叶阔叶林以及热带季雨林和雨林等是我国森林资源的主要类型，从北向南根据温度依次分布。根据相关调查以及资料显示，我国森林资源覆盖面积约为16.55%，占据世界排名第七位。我国*以及人民环境保护意识逐渐提高，不断进行森林资源建设工程，我国森林覆盖面积呈现出不断增长的趋势。不仅对生态环境进行有效改善，还对社会发展以及经济发展有促进作用。我国森林资源的主要特点：
（1）森林资源总量严重不足现象一直存在，需要我们不断地努力。森林覆盖率较低、人均占有量小以及森林质量不高都是森林资源不足的重要表现形式。因此，林业部门以及相关工作人员在实际进行森林工程建设时必须对上述现象进行充分考虑，从真正意义上发挥森林资源建设的作用与意义。
（2）森林资源分布不平衡，对森林整体功能的发挥有阻碍作用。自然条件以及历史原因都是引起森林资源分布不平衡现象出现的主要原因之一，我国森林资源主要集中分布在东北以及西南等及经济欠发达地区，所以说社会经济发展也对森林资源的分布有影响作用。我国西部地区生态环境急待改善，但森林资源覆盖率低至1%。造成生态环境恶劣以及自然灾害频发的原因有很多种，森林结构不合理以及森林质量差都是其主要原因。这要求是我们在实际进行森林工程建设时必须利用科学合理的手段对森林质量进行有效提高。
（3）森林结构不合理以及森林质量不高也是现阶段我国森林资源呈现的主要特点。防护林、特用林、薪炭林比例较低现象普遍存在于森林资源分布中，对森林资源的长远健康发展有严重影响。幼中龄林属于后备资源，对人类社会的长远发展有重要作用。现阶段砍伐幼中龄林普遍存在，对后备资源培育造成严重威胁。
我国经济在不断进步与发展，人民生活水平以及生活质量都在不断提升，对资源的需求量与消耗量呈现出逐年上升的趋势，这对生态环境造成巨大的压力与威胁，最终对人类的生产生活产生严重影响。在这种大环境与大背景之下，可持续发展观念应运而生。森林资源保护与管理不仅可实现对森林生态系统功能的有效维护，还可促使森林资源充分发挥其意义与作用。生态效益、经济效益以及社会效益都是森林资源的显著优势与特征。动态平衡系统的无限循环以及能量的互相转换是森林资源保护与管理工作的重要组成部分，不仅对森林资源再利用有重要意义，还可对生物多样性进行有效保护。相对于经济价值以及社会价值来说，生态价值具有更为重要的作用与意义。在生态环境持续恶化的今天，对环境资源进行有效保护势在必行。利用科学的手段以及方法对森林资源进行保护与管理是改善生态环境的主要手段之一，对森林资源的开发与利用实现可持续是现阶段面临的主要问题，在实际进行该项工作时必须对实际情况进行充分考虑，然后在与相关标准与要求相结合，做到符合时代的要求与人民的发展。
原始森林资源较少是我国森林资源的显著特征，次生林是我国森林资源的重要组成部分，但次生林生长速度较为缓慢，不仅对环境保护工作的顺利进行有阻碍作用，还对社会发展以及经济发有严重影响。我国森林质量以及绿色经济与预想中效果存在较大差距，需要我们进行不断的探索与努力。森林资源总量自身就存在严重不足的现象，在加上没有对森林资源进行有效保护，更是加重生态环境的恶化程度，同时也给环境保护工作的进行加大难度，最终导致生态环境脆弱以及失衡现象出现。森林资源保护意识薄弱也是影响生态环境改善的重要原因，经济发展对森林资源造成大量的破坏，也在一定程度上加大森林资源保护与管理的难度，不利于森林资源长远健康发展。乱砍滥伐等现象普遍存在，对生态环境造成毁灭性伤害。我们将其表现形式主要总结为以下几个方面，并进行仔细分析。
（1）为获取短暂的经济利益，部分林区存在超限额采伐的现象。在实际进行经营与管理时没有按照相关标准与要求进行限额采伐，甚至存在对未成材林木进行砍伐现象，这对生态环境造成极大的破坏。
（2）城市化建设是经济发展的重要表现形式，城镇建设对林地资源以及土地资源大面积占用，最后对生态环境造成不可估量的伤害。部分*为发展当地经济，将林地用途进行转变，例如采矿以及建设交通工程等。上述现象都对森林资源保护工作的顺利进行有阻碍作用。
（3）产权不明确以及监督机制不健全也是我国森林资源保护工作面临的现状之一。在实际进行该项工作时必须将上述现象与实际情况进行有效结合，最终实现对森林资源有效保护的目标。
3.1加大森林资源保护的宣传力度，不断强化公众的资源保护意识
要不断加强对公众森林资源保护意识的培养，这就需要加大对森林资源保护的宣传力度，重视对公众相关方面的教育，尤其是对青少年的宣传教育，使他们深刻了解到森林资源对于人类可持续发展的重要性，从而扩大公众对于森林资源保护和管理的参与度，调动更多的群众参与其中，从而形成一种全民意识。从宣传渠道上来看，可以有效结合网络、电视、广播宣传车以及学校教育等，来充分强化公众的森林资源保护意识。
3.2建立健全我国森林法制建设，加强森林资源的保护与管理
制定和完善有关森林资源可持续发展的政策体系和法律体系，从而使得森林资源保护与管理工作能够得到国家政策的指引和调控，并使得那些破坏森林资源的行为得到法律法规的约束和控制。为了强化对森林资源的管理，还要综合运用各种手段，如法律、经济和行政手段等来对相关行为进行鼓励或者控制。为了调整利益结构，防止人们为了短期利益而乱砍乱伐森林资源要运用产业政策和经济杠杆，如金融、税收以及价格和投资等来保证林业的稳定投人。
为从根本上解决森林资源保护与管理的难题，必须对林政管理进行科学合理的*，促使可持续发展战略发挥真正的作用与意义。执行林地管理办法以及进行林木成活率验收等工作都可对森林资源保护工作的顺利进行有推动作用，在实际进行森林资源保护工作时可对上述工作定期进行检验，有效防止表面现象的发生，将该项工作落实到实处。
4、结束语
森林资源是人类生存与发展的重要物质基础之一，相关部门以及工作人员必须对森林资源的重要性进行充分认识，提高对该项工作的重视程度，同时对森林资源保护与管理工作中的不足进行正确认识，并及时改正，贯彻落实森林资源保护与管理工作，真正意义上促进我国生态环境的可持续发展与协调发展。
参考文献：
拓展阅读
1、教学案例矿产资源合理开发和区域可持续发展
―――以德国鲁尔区为例
【课程标准】
【教材分析】
矿产等自然资源的合理开发利用对区域可持续发展具有重要的战略意义。自然资源是工业生产的粮食，工业的发展与矿产资源的关系极为密切。本节教材以鲁尔区为例讲解，首先是因为鲁尔区是典型的资源型工业区，而且在不同的发展阶段出现的问题也比较突出和典型；其次，我国的许多工业区与鲁尔区类似，如：东北老工业基地和以山西为中心的能源基地等均属资源型工业区，在发展过程中也不同程度地出现了一系列的问题，通过鲁尔区的学习，使学生能够明确分析“资源开发与区域可持续发展关系”的基本思路，从而能正确的进行知识迁移。
（一）知识与技能
1．掌握鲁尔区兴起的优势区位条件。
2．联系科技、能源、工业发展史，理解鲁尔区衰落的原因。 （二）过程与方法
1．运用地图指出鲁尔区煤炭分布与铁矿石的来源，培养学生读图能力和综合分析问题的能力。
2．通过不同时期煤炭资源对鲁尔区工业发展的影响，培养学生分析问题的能力和归纳能力。 （三）情感态度与价值观
通过学习，树立学生的资源与环保意识和可持续发展观念。
【学情分析】
在必修模块2中，学生已经学习了分析区域发展条件的基本方法和工业生产活动对地理环境的影响，这些知识都离不开具体的实例，而本节课刚好为学生提供了一个巩固和应用已学知识的很好机会。
煤炭资源对鲁尔区工业发展的重要作用。
双层次问题导学法 【教学过程】 【导入】
美国的匹兹堡、英国的曼彻斯特、德国的鲁尔区、日本的九州，都曾经是工业重地。这些地区的制造业曾经支撑了国家经济的崛起，但重工业的发展，也带来了严重的污染以及煤铁资源的枯竭。如今，通过发展服务业、新兴工业、创意产业等方式，它们已成功地转型为新的金融城市、文化之都。
德国的鲁尔区可以说是它们中的成功典范。这节课，我们以“乱世崛起―
中道衰落―华丽转型”三部曲来学习资源性城市如何发展。
【基础把握】（学生在阅读教材的基础上完成。）
1、 鲁尔区位于_____________，19世纪上半叶，鲁尔区开始大规模的______________和
____________，并逐渐发展成以________、________、_______和______________等 *的世界著名工业区。
2、 鲁尔区有____________、____________、____________及四条运河，又有纵横交织的 ____________和_________、_________管道，共同组成了一个综合而又完整的运输系统。极为便利的水、陆交通条件为本区发展_____________工业提供了良好的基础。 3、区内的____________、____________、____________等都是德国重要的工业城市。
【承转】鲁尔区是德国，也是世界重要的工业区。位于德国西部，莱茵河下游支流鲁尔河
和利珀河之间的鲁尔区，其面积占全国面积的1.3%，人口占全国人口的9%，而工业产值曾
占全国的40%，被称为“德国工业的心脏”。我们来看它如何在乱世中崛起。 一、乱世崛起
【探究活动1】 读“德国鲁尔工业区图”，回答下列各题。（这部分知识采用合作探究法。
学生在通过阅读教材之后，先自我发现，自我总结，然后分小组讨论，再让不同的学生代表讲述自己小组在学习讨论过程中的收获，其他同学临时补充，教师再进行精讲点拨。）
(1)结合鲁尔区示意图，描述鲁尔区交通区位优势，并分析莱茵河航运发达的自然原因有哪些？
(2)鲁尔区被称为“德国工业的心脏”，除上述因素外，其发展的有利条件还有哪些？ (3)鲁尔区主要的工业部门有哪些？这些工业具有哪些共同特点？
答案 (1)莱茵河纵贯南北；铁路、公路密布，水陆交通便利，便于区内和区外联系。 莱茵河流域主要位于温带海洋性气候区，流域内降水丰富且季节分配均匀，流量大而稳定，没有明显的枯水期；流域内落差较小，主要流经平原地区，通航里程长。 (2)丰富的煤炭资源、离铁矿区较近、充沛的水源、广阔的市场等。
(3)煤炭工业、钢铁工业、电力工业、化学工业、机械工业。这些工业具有生产规模大、原料和能源消耗大、运输量大、污染严重等特点。
【反思归纳】 鲁尔区优越的区位条件
区位条件 丰富的煤炭资源 离铁矿区具体体现 鲁尔区煤田储量大，开采条件好(煤层埋藏浅，利于露天开采) 铁矿石初期来自法国的洛林铁矿区，后影响 丰富的煤炭资源是鲁尔区煤炭工业、钢铁工业和电力工业发展的基础 有利于节省运费，降低生产成本。钢铁较近 期来自瑞典、俄罗斯，鲁尔区离其都较近 工业成为鲁尔区的主导产业 充沛的水源 便捷的水陆交通 广阔的市场
莱茵河、鲁尔河、利珀河水量充沛，提供了丰富的水源 内河交织成网，且与海洋相通，水运便利；有德国最稠密的铁路网，高速公路四通八达 德国以及西欧发达的工业为鲁尔区工业生产提供了广阔的市场 水源与煤炭资源结合，促进了化学工业的发展 便捷的水陆交通为鲁尔区原料的运入和产品的运出提供了条件 促进了工业产品的销售、工业生产规模的扩大和技术的革新 【教师引导学生概括】
【承转】在二战后，德国经济进入了高速发展阶段。至70年代，德国(主要指当时的西德)的经济实力稳居世界第三，仅次于美国和日本，在国际竞争中处于优势地位。20世纪50年代以后，鲁尔区在经历了约一个世纪的繁荣之后，经济开始衰落。
二、中道衰落
【探究活动2】 阅读材料，回答下列问题。 材料一 世界能源消费构成的变化
材料二 比比皆是的焦炭工厂不断冒着黑烟，铸造厂也不停排出红褐色的污水，还有飘浮在空气中的悬浮粒子，使得户外一切东西都蒙上一层黑灰。洁白的衣物穿出门去，不一会儿便成为灰色。红瓦白墙，绿草如茵的家园，更是遥不可及的梦想。而沿岸化学工厂林立的莱茵河，更有如一道被六万多种不同化学药品调成的鸡尾酒。――德国作家Hcinrich Boll 1958年形容鲁尔区
(1)20世纪50年代以后，世界能源消费构成发生了哪些变化？这种变化对鲁尔区工业发展带来了怎样的影响？
(2)鲁尔区存在着哪些严重的环境问题？ (3)影响鲁尔区衰落的原因还有哪些？
答案 (1)20世纪50年代以后，煤炭的能源地位下降，石油、天然气所占比重显著上升。 煤炭能源地位的下降直接导致煤炭市场需求量的下降，是导致鲁尔区采煤工业衰落的主要原因。
(2)垃圾污染、大气污染、水污染、热污染等环境问题严重。
(3)生产结构单一、生产方式落后、钢铁生产过剩、新技术的冲击、环境污染、用地紧张、交通拥挤等。
【反思归纳】 鲁尔区衰落的原因
2、企业人力资源绩效管理新思考论文
随着企业的不断发展壮大，以及市场竞争压力的不断扩大，企业更加需要重视内部管理。而企业最重要的组成部分就是人才，因此人力资源的管理尤其重要，其中绩效管理又是企业人力资源管理的重要部分。本文主要从绩效管理概述、企业绩效考核的现状、绩效管理新思考以及绩效管理在人力资源中的作用这几个方面进行论述，希望为企业绩效管理提供一些可参考的建议。
随着经济的不断发展，企业之间的竞争也不断扩大，企业为提高自身的竞争力，就需加强对自身的管理。人力资源是企业所拥有的众多资源中最活跃的一种，并且它的价值经过开发是可以不断提升的，它不是一成不变的。绩效管理可以说是对人力资源的一种开发形式。通过绩效管理可以更加公正公平的考核员工和组织的绩效。当前，虽然绩效管理已被众多企业所采用，但在实际运用中仍存在一些问题，并没有充分发挥绩效管理的作用。因此，本文对企业人力资源绩效管理新思考的探讨是很有必要的。
所谓绩效管理，是指各级管理者和员工为提高工作效率，共同制定的绩效计划，以此来提升个人和组织的绩效。
影响绩效管理的因素很多，主要有员工的技能、内部条件、外部环境和激励效应。员工的技能经培训可以提高，是员工所应具备的核心能力；内部条件指组织和个人工作所需利用到的所有资源，属于客观因素，但可以进行一定的改变；外部环境是个人和组织无法改变的，也是客观因素，是完全不可控的；激励效应指员工工作的主动性和积极性。
绩效管理在企业管理中的重要性已被很多企业所意识到，并被企业管理所应用。企业绩效管理存在的问题主要是绩效考核制度的落后。
1、绩效考核环境问题。一是人才市场发育的滞后。当前高校培养的人才大多和市场脱轨，无法满足企业对人才的需求，因此人才的短缺严重制约企业人力资源的开发和实施。二是企业的整体实力会影响到其对人力资源管理的投资力度，以及对绩效管理的合理性认识。三是国有企业因*职能转变过慢，使得国有企业在管理方面落后于其他非国有企业。
2、绩效考核管理问题。一是企业人事管理者的管理能力会直接影响其对企业绩效管理制度的实施效果。二是国有企业绩效管理中还受到*的干预，因此无法做到按市场规律真正做到绩效考核。三是企业在绩效管理中往往过于看重业绩，而忽视员工的工作态度及其付出。四是绩效考核在执行中易出现主观随意性。
由于企业绩效管理中出现了一些问题，为提高企业绩效管理的效率，需对企业的绩效管理进行以下几个方面的改善。
1、建立良好的企业绩效管理制度。在绩效管理方面，首先建立目标责任体系，将公司的绩效管理体系进行系统的分类分层，把组织绩效和员工绩效结合起来，根据绩效考核的结果进行薪酬的分配。这种建立绩效管理体系并进行分类分层管理，更加科学并利于企业的绩效管理制度得到贯彻执行。
2、通过提升组织绩效，促进企业发展。提升组织绩效，可以从以下几个方面进行：首先，创设科学合理的组织和岗位体系；其次，引进和配置好人力资源；最后，培训和激励各类员工，充分发挥人力资源管理中的各项职能的协同作用，以此来提升组织的整体绩效，进而充分挖掘企业现有的人力资源，实现人力资源的再创造。
3、加强对员工的培训。绩效管理的目的是提高员工的工作能力，绩效考核结果可以为人员的配置、培训开发和薪酬管理提供重要的依据。而对员工进行定期培训，更可以直接提升员工的工作能力，从而推动绩效管理。因此企业要注重对员工的培训，不断激发员工主动培训的欲望，培训的类别和层次进行区分，以提高培训实效。加强对一线员工的教育培训，提高他们的安全意识、岗位专业技能和安全知识技能。对员工进行培训时也可提高他们对绩效管理的认识。优化整合公司的教育培训资源，使培训资源得到有效地调配和使用。
4、建立明确的绩效管理计划。企业要完善绩效管理计划，需建立明确的绩效管理体系。绩效管理体系是为更加公正客观的评价员工的工作，以使组织和个人的绩效水平得到提高。很多企业的绩效管理方面的要求宽泛、有些更是无法执行。因此企业在制定绩效管理方面的规定是要更加具体，易于执行，并要考虑这是不是可行。绩效管理要分层次地进行，有目的地施行。绩效管理计划更加精细化既便于管理人员的施行，又利于员工依据绩效管理计划有目标地提升自己。
5、绩效管理“以人为本”。在对员工进行绩效考核时不能只依据业绩，还需考察其工作态度，还有工作专长等进行综合评价。通过这些评价再考虑其是否适合这个岗位，如果不是可予以调动，尽量充分发挥员工本身的特长，以促进员工成长。
科学有效的人力资源管理是企业健康发展的重要条件之一，而绩效考核则是人力资源管理的重要部分。绩效考核利于企业选拔优秀人才，同时也可激发员工努力向上的积极性。科学有效的人力资源管理必定有一套合理的绩效考核制度。以下就绩效管理的作用进行分析。
1、绩效管理是激励企业员工的有效手段。绩效管理工作主要是对员工的工作进行综合的评价，可以让员工了解自己的工作成绩以及不足，对员工的进步予以奖励，可以极大地激励员工工作的积极性。
2、绩效管理为人才调配提供依据。绩效考核是对企业员工一定工作时间内的表现进行记录和考核。通过绩效考核，对于员工不适合的岗位，可以及时更改，将其调到适合的岗位，进而达到对人力资源的优化配置。
3、通过绩效考核确定员工的薪酬和奖励。绩效考核的结果是确定员工薪酬和奖励的重要依据，也更能体现薪酬分配的公平和效率的两大原则。
4、绩效管理促进组织和个人绩效的提高。绩效考核是对个人和部门一定时期的工作进行客观公正的评价，以明确每个人和部门对公司的贡献。通过奖惩的方式激励部门和员工努力提高自己的绩效，同时使低效的部门和员工改善自己的不足，促进组织和个人绩效的整体提升。
综上所述，本文针对当前企业绩效管理中以出现的问题，提出了几点对策。人才市场发育的滞后、企业的整体实力、企业人事管理者的管理能力和偏重业绩等问题制约了企业绩效管理。企业在绩效管理过程中尽管出现了一些问题，但这些经过调整都是可以解决的。建立良好的企业绩效管理制度，如通过提升组织绩效、促进企业发展，加强对员工的培训，建立明确的绩效管理计划和绩效管理“以人为本”等来改善企业绩效管理。
科学合理的绩效管理可以激励员工不断提升自己的工作能力，调动员工的工作积极性，促进企业管理的良性循环。
3、投资成本管理保障效益最大论文
摘要:建设项目管理是一项复杂的系统工程,其中项目投资成本的管理水平直接决定着项目的经济效益,因此加强项目投资成本管理与控制是实现项目效益最大化的基本保障。
关键词:投资项目;管理;成本控制
建设项目投资成本的管理与控制过程贯穿于项目的规划决策阶段、设计阶段、工程发包与施工阶段和工程竣工结算阶段,在此过程中应体现财务管理的全过程、全方位、全员特性。项目投资成本的控制是在保证工程质量效果和合理工期的前提下,减少资金投入,把工程造价控制在合理的额度内,以取得最佳的投资效益。
在整个项目团队中,建立价值伙伴关系。从建筑规划设计公司、景观设计公司、施工图设计公司到总承包方、景观公司、其他各分包实施单位以及材料设备供应商,我们推行从合作伙伴关系转变为价值伙伴关系。我们着力培育建设管理的专业团队,通过项目建设获得成就感,以及提炼相同的行为价值观。
建设项目成本控制,通常指在项目成本的形成过程中,对生产经营所消耗的人力资源、物资资源和费用开发,进行指导、监督、调节和限制,及时纠正将要发生和已经发生的偏差,把各项生产费用控制在计划成本的范围之内,以保证成本目标的实现。工程项目成本控制得好,控制方法运用合理、及时,将使工程项目经济效果较好。本文浅述工程项目成本控制的若干方法。
1建设项目规划决策阶段
正确把握投资方向,加强筹资风险评估,为项目投资成本的控制奠定良好的基础是项目规划决策阶段的首要任务。
建设项目的规划决策主要是指项目的可行性研究,包括市场调研、技术方案和建设条件的研究、经济效益的分析与评价三大内容。其中经济效益的分析与评价是项目可行性研究的核心,分析项目在经济上的“合理性”是进行项目投资成本控制的切入点。
成本控制按“设计方案研究——施工图设计——材料设备选型——施工方案措施”形成系统管理原则,针对具体项目形成方案性规划控制成本的原则理念,做好成本控制方案性规划是项目投资控制的要素。
研究营运成本,提炼营运管理和制度,为项目运营做好前期准备。对项目进行必要的财务评估,应加强建设项目筹资风险的评估,对目前企业的财务结构状况,筹资结构的安排,筹资币种、金额及期限的规划,筹资成本的估算和筹资的偿还计划都应事先进行评估,并参考有关评价指标,做出正确、客观、可行的结论,为投资项目的正确决策奠定基础。
2工程设计阶段
高度认识“设计创造价值,设计优化成本”,从设计方案开始包括建筑规划、景观规划、施工图设计抓起。优化设计方案,就是抓住了控制项目投资成本的源头。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程,也是具体实现技术与经济对立统一的过程。拟建项目一经决策确定实施后,工程设计就成了工程建设中控制工程造价的关键。
设计费虽然只占工程总造价的1%左右,但它对工程建设成本的影响程度却高达75%以上。可见设计阶段是有效控制工程造价的重点,重施工、轻设计的传统观念必须改变。设计方案优选的目的在于论证拟采用的设计方案技术上是否先进可行,功能上是否满足需要,经济上是否合理,使用上是否安全可靠。目前采用较多的方法是引入竞争机制,采用设计招投标和设计方案竞选方法选择最佳设计方案,更加有利于优化设计方案,控制建设工程成本,加快设计进度,提高设计质量,降低设计费用。
设计阶段应注重以下两个方面的管理与控制作用:
(1)委托工程技术审查机构对项目的设计进行审查。主要工作包括:审查项目设计编制的合法性。项目设计中所采用的编制依据是否符合国家的有关规定,各种定额、指标的选用必须确保其时效性。项目的投资规模、设计标准和原批准的可行性研究报告是否相符。
(2)项目设计方案经过优化确认后,应根据概算指标和本单位的内部控制制度,分解落实具体责任部门,并实行管理目标责任制,进行严格控制,按期考核。从而实现对建设项目投资的动态管理、全过程监控。
3工程发包和施工阶段
工程发包和施工阶段,是确保工程质量优良、工期合理、控制项目投资成本的关键阶段。为了确保工程质量、进度、节约投资成本,应做好以下管理工作:
(1)坚持“先算后做”的原则。为了控制好成本,所有合约产生前必须进行测算,并将测算成果放入整个工程中比较,然后再决策是否实施或如何实施的方式。
(2)导入造价咨询机构,对项目造价进行规范控制。首先,审查工程量。建筑安装工程投资是随工程量的增减而变动的,要根据初步设计图纸、概算定额及工程量计算规划、专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表进行严格审查。其次,审查计费标准。主要审查建筑工程采用的定额、价格、取费标准的时效性和适用范围,审查设备安装费率或计取标准是否符合相关规定。通过以上工作,不仅可以掌握建设项目的规划、安排及总建设费用的概况等情况,便于日后合理安排建设资金的筹集、规划与使用,还可以从经济角度、财务管理方面对设计概算提出建议,从而更有利于降低建设项目的资金成本。
(3)规范管理,采用二级成本管理的模式。一级为项目部,二级为监督小组。其要素为:专业、规范、沟通。通过“专业”提升管理水平,通过“规范”约定流程,通过“沟通”修正工作绩效。由单位高层领导、项目总监、财务总监等组成监督小组,对项目进行全程监控。①规范内部审核审批的流程;②规范*有关手续办理的相关流程;③通过专业的造价咨询机构,实现低成本的同时,规范了造价的专业性、合理性;④建立每月成本通报制度,让监督小组和单位最高领导知道项目成本动态变化情况,进行预警性的通报,实现领导对整个项目成本的决策;⑤建立质量管理体系,既是项目建筑目标的要求,又是成本控制的必要手段;⑥建立进度管理体系,为了按预期展现项目建设成果,遵守对社会的承诺,体现规划价值,必须经过精确的进度计划,完成项目建设任务。
(4)加强财务监控,财务人员应积极参与工程发包和施工管理工作的全过程。按照标价合理、工期短、质量优、信誉好的原则综合比较,在参与管理和控制过程中,如发现问题时,应及时阐述财务部门的意见。在合同实施过程中,财务部门应规范合同管理,完善付款审批制度,深入施工现场,熟悉并及时掌握施工现场的第一手资料,减少支付工程进度款的盲目性,有效控制资金使用,减少资金使用成本,对投资付款实行动态管理,及时向相关责任管理部门反馈投资节超情况。
(5)强化工程监理。实行工程监理制,提高工程管理水平,建设管理单位应根据自身情况建立一套切实可行、完善的监理工作制,公平、公正维护业主和承包商双方的权益。为了实现施工阶段的投资控制目标,建设单位首先对项目投资控制目标进行分解,通过实施工程监理工作的同时对每一项工程进度造价的控制或对每一个具体目标的控制来实现对整个投资项目的控制。
(6)防范合同风险,加强合同的风险控制与防范。为了规避我国工程建设中常见的合同变更造成的投资增加,可采用一种新的闭口合同形式,即在中标单位的报价上加上3%的不可预见费作为合同最终价,合同价格的一次性包死。对合同的内容,都应作出明确、具体的规定,并在合同中明确规定:对材料价格的变化不予调整;施工单位不得以施工现场条件不利为由提出调价;非功能性设计变更引起的费用增加不予补偿。这样就能有效地控制投资,避免承包商在中标施工后而以种种理由来要求追加费用。
4工程竣工决算阶段
在工程竣工决算阶段中,首先要做好竣工验收工作,这是项目建设全过程的最后一个程序,是全面考核建设工作,检查设计、工程质量是否符合要求,审查投资使用是否合理的重要环节,也是投资成果转入生产或使用的标志。
(1)严格决算审查。工程决算审核工作可利用合同管理台账和设备与材料管理数据库,对照投资项目概算指标,以财务资料为依据,认真核对审查施工单位预决算书。应重点审核:材料用量和价格的审核,有无多计、高估现象;劳保支出、施工管理费等二类费用的套用是否符合相关标准;施工单位有无把设备、材料混淆,提高取费基数,甲供材料有无重复结算现象;抽查相关定额套用标准是否符合规定等几个方面的内容。
(2)完善内审制度。工程决算审核工作还应考虑建立完善单位内部审计制度,由于内部审计在单位中独立于其他经营管理部门,其地位相对独立。开展对项目土建施工、设备投资、建筑安装工程等决算的二次审核工作,对节约工程投资,控制工程成本具有十分重要的意义。
4、水资源循环法律保护措施论文
论文摘要：水是万物之源，然而，在传统的经济增长方式下。随着经济的发展和人口的增长，我国水污染日益严重，水资源严重短缺，已成为制约经济发展的重要因素，要实现水资源的可持续利用。盐须在循环经济的理念下，*、完善我国现行水资源保护制度，为水资源保护提供强有力的法律保障。
水是生命的源泉，是人类和其他一切生物生存和发展不可缺少也不可替代的环境要素。我国水资源总量为2，8万亿立方米，但人均占有量只有2220立方米，约为世界人均水量的四分之一。随着经济的发展和人口的增加。特别是在传统的经济增长方式下。我国的水资源浪费和水污染十分严重，使得水资源的供求矛盾日益突出。目前，我国七大重点流域有机污染普遍，各流域干流有57，7，的断面为三类水质，21，6，为四类水质，6，9，为五类水质，13，8，为五类以上水质，主要湖泊富养营化问题突出，城市地下水50，以上受到严重污染，流经城市的河流水质90，不符合饮用水水质标准，在今后相当长的时期内，水资源短缺、水污染严重仍将是我国水环境面临的突出问题，同时也是制约我国经济发展的一大瓶颈，要解决日益严峻的人水之争，实现经济、社会、环境效益的和谐统一。除了要借助先进的科学技术手段，法律的协凋、平衡与保障更是不可缺少，在新的形式下，改变传统的经济发展模式，在循环经济的理念下，建立完善的水资源保护法律制度，是实现我国经济可持续发展的重要保证。
一、循环经济的内涵及其对水资源保护的意义
循环经济是1992年联合国环境与发展大会提出走可持续发展道路之后，在少数发达国家中出现的新的经济发展模式，此后为许多国家所接受和倡导。循环经济是相对于传统经济而言，其基本内涵是废弃物的减量化、资源化和无害化，要求首先是在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化，其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化，最后是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理。使其不对环境带来污染。具体到水资源的保护，是指在生产和生活的全过程中。尽量减少水资源的利用、提高水资源的利用率和对废水进行无害化处理，循环经济将水资源保护从传统的“末端治理”引向“源头治理”、“污染预防”，能够起到事半功倍的功效。在中国这样一个13亿人口的大国。要解决水资源日益短缺、水污染日益严重的这一迫在眉睫的重大难题，必须走循环经济之路，建设节水型社会，目前，我国工业用水重复利用率只有60，，发达国家工业用水重复利用率一般在90，以上，我国万元GDP用水量约为世界平均水平的4倍，是美国等先进国家的8倍。若2030年和2050年全国废污水再生利用率达到80，和95，，则污水再生量将达到680亿m3—850亿m3和1000亿一1450亿m3，将大大缓解未来我国水资源紧张状况并改善环境。因此，要有效保护水资源，应将循环经济的理念贯穿于水资源保护立法，让其成为被社会普遍接受、有效运转的制度。为我国水资源的循环利用、经济的可持续发展提供强有力的法制保障。
二、我国水资源保护法律制度现状及存在问题
基于水在国民经济和社会发展中的重要性，世界各国都非常重视水的法律保护，我国亦不例外。现有有关水资源保护、管理的法律、法规众多，已基本形成了一个有水法律(4件，《水法》、《水污染防治法》《水土保持法》和《防洪法》)、行政法规(20件)、地方性法规(160多件)和水利部等部门规章(90件)、地方*规章(170多件)和规范性文件组成的水法规体系，为水资源的保护管理及水利法制建设提供了良好的基础，使各项水事活动基本实现有法可依。为适应社会、经济发展，落实科学发展观，进一步缓解我国的水资源危机，2008年2月28日，第十届*常务委员会对《水污染防治法》进行了再次修订(已于2008年6月1日开始实施)，新法在加大*责任、明确违法界限，强化有关制度、关注农业农村水污染防治、做好水污染事故应急处置及加大违法排污处罚力度等方面，都有一些新的刚性规定，扩大了处罚对象、提高了处罚标准，赋予了环保部门更多的处罚手段和权力，使我国水资源保护立法工作上了一个新的高度，然而，总览现行水资源保护法律制度，仍能发现其与发展循环经济、建设节水型社会不相适应的一些问题。
(一)法律体系之符合，不完善
首先。作为循环经济基本法的《循环经济法》尚未出台。我国从20世纪90年代起引入了关于循环经济的思想，此后对于循环经济的理论研究和实践不断深入，然而，《循环经济法》从2005年开始由全国人大环资委组织起草。2007年8月27日，十届全国人大*会第29次会议对《中华人民共和国循环经济法》(草案)进行了初审，但至今仍未出台。《循环经济法》是循环经济法律体系的核心，它的缺失导致难以形成建设循环型社会的大背景，使得建没节水型社会所需的各类社会资源如法律保障、政策扶持等都难于获取。从而陷入孤立无援的境地。
其次。已有法律、法规缺乏循环经济理念。现行水资源保护法律、法规中，除新修订的《水污染防治法》在立法上明确了可持续发展的目的(第一条为了防治水污染，保护和改善环境。保障饮用水安全，促进经济社会全面协调可持续发展，制定本法)外，其它法律、法规在立法理念上仍停留在“末端治理”的阶段，没有更多地从“源头治理”出发，对于节约用水、污水再生利用等体现循环经济理念的制度规定较少。因此多年来，我国水短缺、水污染一直没有得到有效的控制。
(二)相关基本制度之缺失
循环经济是一种*的经济模式，具有典型的建构性，循环经济理念下的水资源保护需要相应的基本制度作支撑，然而我国目前与循环经济相契合的一系列水资源保护制度尚不完善或缺失。
首先，目前的节水和污水再生利用制度存在诸多缺陷。循环经济的首要原则是减量化，因此，节水是水资源保护的首要环节，但我国有关节水的法律制度还比较薄弱，《水法》等国家和地方已颁布的法律文件，虽然对节水有所规定，然而对于浪费水的行为却未规定任何法律责任，已有相关法律、法规偏重于末端治理，对于从源头节水和减少水资源浪费规定甚少，有关推行节水技术的配套政策和措施不到位，节水标准体系不健全，如煤炭、水泥、电解铝等其他一些耗水量较大的行业尚无节水标准，服务业、农业领域也还没有制定节水标准，在污水再生利用方面，目前我国尚未建立城市污水再生利用规划制度，在城市建设规划中，虽然进行了城市的供水及排水规划，但在污水再生利用方面缺乏统一的规划，由于相关法律没有硬性规定以及没有按照市场化进行运作，目前我国城市普遍存在污水集中处理滞后和中水利用率低的现象，使水资源危机日益严重。
其次，与循环经济配套的一系列水资源保护激励机制尚未建立。例如。目前我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理。低价*合法排污权的现象十分普遍。当然，新的《水污染防治法》加大了违法排污处罚力度、扩大了处罚对象、提高了处罚标准，这将提高生产者的排污成本，对排污具有一定的遏制作用，但同时，我国目前尚未开征水资源税，并未将水资源的环境价值计人经济成本，企业运作的外部经济，仍然是导致水资源大量浪费和污染的关键因素。
(三)水之源管理体制之缺陷
目前，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制，对水资源污染控制采取分级和分部门的管理体制，这种管理体制存在较大缺陷，首先，现行的流域管理机构，其性质和权限都不足以实现综合统一管理，并且相应的配套法规不健全，流域管理机构的权限划分，流域管理在实际生活中的具体适用仍需要进一步明确，这十分不利于流域水资源的合理规划和水污染的全面系统防治，其次，根据现行有关法律规定，环保部门对水环境保护工作实施统一监督管理，水利、城建、交通、市政等部门分工负责，但并未明确环保部门统一监督管理权和其他有关主管部门管理权之间的关系。这使得部门职能和利益交叉。不利于集中统一执法，造成执法不便，同时，各部门之间争夺权力、推诿责任。不利于对节水及污水再生利用工作的监管，在*和地方水资源管理的关系上，我国实行分级管理制，*一般无权取代地方的执法权力。从而导致水资源管理中的地方保护主义严重。
(四)公众参与之不足
虽然《水污染防治法》、《水法》等一些对水资源保护的法律法规，其中涉及到对非持续消费的节制和对绿色消费的倡导，但目前我国还没有一部关于规范消费活动和行为的法规。绿色消费是广大社会公众参与循环经济消费的行为规范，而我国的绿色消费起步较晚，还没有成为人们的消费习惯。在水资源的利用和保护上，仍未摆脱“天赐之资、取之不尽、用之不竭”的传统观念，节水和对水的再生利用意识还比较淡薄。同时，公众参与水资源、水环境保护的法定渠道还不多，这在很大程度上制约了我国建设节水型社会的进程。
三、完善我国水资源保护法律制度的建议
(一)完善水资源保护法律体系，依法落实科学发展观
1，构建循环经济的法律体系。针对我国环境问题日益严重、生态安全岌岌可危的客观情况。应充分考虑我国国情，借鉴与吸收国外先进经验成果。先行出台《循环经济法》，对建立循环型社会遵循的宗旨及基本原则、可循环资源的循环和处置的原则以及对国家、企业和公众在发展循环经济中的责任予以规定。在此基础上。加快制定循环经济的单行法规和标准，如废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物，、农业废物等资源化利用的法规和规章，对资源的回收、再生利用作出特殊的规定，加快完善循环经济的标准体系。如制定高耗能、高耗水及高污染行业市场准人标准，制定重点行业清洁生产评价标准和涉及循环经济的有关污染控制标准，推动循环型社会的形成，从而为落实科学发展观、建设节水型社会提供良好的法制大背景。
2，适应循环经济的要求，*，完善现有水资源保护单行法规与标准。修订《水法》、《水土保持法》等单行法规的部分内容，在循环经济的理念下，突出“源头治理”，节约用水，同时，根据建立循环型和节水型社会的要求，制定水资源再生利用的专门法规，例如制订《资源再生利用管理条例》、《污水再生利用管理办法》等，专项立法应对污水处理主体的市场准入制度、运营机制及相关法律责任作出具体规定。同时应建立健全各行业节约用水的国家、地方标准体系。制定高耗水及高污染行业市场准人标准。依法规范企业与个人节约用水、污水再生利用的法定义务，明确浪费水的法律责任。
（二)建立健全相关制度，推动环境经济下的水资源保护
1，完善节水和污水再生利用制度。首先，要完善节水和污水再生利用规划制度。污水再生利用应纳入城市总体规划和各类水资源利用规划之中，其次，城市节约用水要真正落实“三同时、四到位”，即建设项目主体工程与节水设施同时设计、同时施工、同时投入使用，取水用水单位必须做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位和管水制度到位。最后。要尽快完善有关推行节水技术的配套优惠政策和措施，健全节约用水社会化服务体系。培育和发展节水产业。
2，建立节水和污水再生利用专项资金制度。基金的收入来自国家*拨款、环境税费及企业和个人捐赠，对节水和污水再生利用重大科技攻关项目实行*支持，对科研单位和企业在水资源节约、替代和循环利用等领域的研究开发活动给予资金倾斜，使节水和污水再生利用研究开发资金风险社会化，有利于节水新技术、新产品的研究开发及推广。
3，健全水资源税费制度。目前。我国的排污收费制度存在收费项目不全和收费标准偏低等问题，排污费低于治理成本，使排污者宁愿缴纳排污费也不愿意治理，低价*合法排污权的现象十分普遍。因此，应在科学论证的基础上。较大幅度地提高收费标准，使排污收费切实起到预防和控制水污染的作用。同时。应将水资源税作为环境税之一。尽快开征。以缓解日益突出的缺水问题，总之，采取国家实行环境税，地方实行排污收费的“双轨制”，将水资源的环境价值计入经济成本，有利于遏制水资源浪费和减缓水环境污染。
(三)*水资源管理体制，强化环境行政执法
水资源管理体制是国家管理水资源的组织体系和权限划分的基本制度。是合理开发、利用、节约和保护水资源以及防治水害，实现水资源可持续利用的组织、保障，针对目前我国水资源管理体制存在的缺陷，要实现水资源的节约与循环再生。保护我国水环境。必须进一步*和完善我国水资源管理体制，强化环境执法。目前。流域管理已是世界水资源管理的大趋势，因此。应根据水资源的自身特点和我国的实际情况，借鉴一些国家水资源管理的通行做法和经验，确立完善的流域管理体制j建议修改《水法》，由国家授权流域管理机构根据流域具体情况制定单行法，使流域管理机构的地位得到相应的提高并获得立法权。以实现统一规划、综合决策、综合治理。同时，为进一步强化环境行政部门的权威，应建立从*到地方垂直管辖和监督、不隶属当地*主管的环境管理体制，在水资源管理和保护中，各级*与各部门应配合环境行政部门的工作，这样就能有效地制止地方与部门保护主义，增强环境、行政执法的统一性和权威性。大大提高执法效能，最后，要强化水环境执法队伍。不断提高执法人员的循环经济意识，转变传统经济观念。更新知识结构和强化环保科技技能，加强水环境执法监督。提高执法力度。:
(四)加强宣传教育，拓宽公众参与的法律
公众参与是我国建设节水型社会的关键环节，循环经济是环境友好型经济，它的发展。除了*、企业的努力。还需要广大公众的参与，《中国21世纪议程》强调“实现可持续发展目标，必须依靠公众与社会团体的支持与参与”因此。应进行广泛的宣传教育，要面向**。强化其对相关法律、政策和理论的认识，使其树立正确的节水和水资源的管理观念，并自觉贯彻到决策中去，要面向公众。使其了解水资源管理的重要意义和内容。提高全民水患意识，形成自觉珍惜水、保护水、节约用水的社会风尚，以有利于各项水资源法律法规和管理措施的执行。同时，要拓宽公众参与水资源保护的法律渠道。逐步建立公众参与的机制与程序，形成以环境信息公开制度、信访制度、听证制度、环境影响评价制度和公益诉讼制度等为主要内容的公众参与制度，将水资源保护纳入公众全方位、全过程的监督之下。使公众能够及时了解和获取相应环境信息。并通过适当方式甚至公益诉讼来表达意愿和维护权利，从而实现对水资源保护的真正参与，推动我国建设节水型社会的进程。
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