关于荷木山村征地问题的调研心情随笔
20xx年7月17日，为调研即将兴建的粤西国际机场的征地问题，同心社会实践队的调研小组和新闻组来到了吴川市塘缀镇荷木山村，这是被征地的十五个村庄中的一个。调研组组长李颖从驻扎在荷木山村的*工作人员及荷木山村村民那了解到了许多关于荷木山村的征地情况。
经过对多人采访，了解到*为建设粤西国际机场预计征收土地5500亩，会有1000户人家的房屋得搬迁，目前已有950户人家同意并签了合同。签了合同后，*会在一个月内把全部的钱给完村民。共征收村庄15座 ，其中有八个是全部村民都需要搬迁的，其余的七个是部分搬迁。
荷木山村共有111户人家，其中94户村民已同意搬迁并签订合同了。剩余的7户人家不肯签合同的原因主要是对*给予的赔偿价格不满意。不过，*工作人员说，已经确定机场的建设会在今年10月份开工，到那时，对于那些到时仍不肯同意签合同的村民将会采取法律措施，强制征收他们的土地。关于村民房屋被拆后的安置问题，*给出了两个方案，一是除了赔偿外，*出资建立临时小板房给他们居住。另一个是每个月给他们800块每个人，但期限只有三年，钱是通过直接打给村民账号。
目前，了解到大多数人都是同意建设机场，对*的征地也是很乐意的。
拓展阅读
1、关于某镇乡村旅游转型发展的调研报告
根据工作安排，为准确了解我镇乡村旅游发展现状，分析存在的问题，找准发展的路径和措施，我对本镇乡村旅游现状进行了调查研究，现将调研情况报告如下：
乡村旅游是实现农村地区可持续发展、绿色发展的一条有效途径，是农村经济持续增长的强劲动力。通过对我镇乡村旅游的深入研究和考察，分析了我镇乡村旅游的发展现状和制约乡村旅游发展的因素和推动乡村旅游发展的潜在动力，针对性的就如何借助*县*加快美丽乡村建设、实现绿色发展来推动乡村旅游的可持续发展提出对策，深入挖掘乡村旅游的文化内涵，推动我镇乡村旅游高质量发展。
近年来，我镇把乡村旅游业作为拉动需求增长、提高经济发展综合竞争力的战略性产业来抓，多措并举、狠抓落实，不断加快乡村旅游业发展步伐。始终坚持科学明确的工作思路，以建设“山水葛公”为定位，坚守“科学保护、重点开发、突出特色”的开发理念，充分利用生态和旅游资源，整合和开发旅游产品，积极打造以自然景区、民俗文化、红色资源为主题的旅游项目。
（一）创新意识不到位，开发模式相对单一
乡村旅游的内涵丰富，形式多样，具有旅游观光、休闲度假、参与体验、增长知识、强身健体等多种功能。但是目前我镇乡村旅游产品单一、主要停留在观景层面上，可供游人参与的其他娱乐活动非常少，未开发一定的娱乐活动，这使得乡村旅游活动缺乏知识性和趣味性，文化品位不高、特色不明显，难于给游客留下深刻的印象，从而影响了乡村旅游的发展后劲。
旅游商品开发深度不够。目前，所谓的旅游商品，还只是最初级的农业果实等，缺乏深加工、缺少新理念，农产品附加值不高，文化内涵挖掘不到位。
（二）基础设施不到位，设施配套不健全
葛公镇是以农业为主的大镇，经济基础相对薄弱，对乡村旅游的投资和基础设施建设有限。在基础设施的建设上，如九天仙寓景区道路、停车场、集散中心等公共设施虽进行了投资建设，但现在仍未达到4A景区标准，游客满意度较低，此外部分农家院的客房、餐馆等食宿条件较差，难以满足游客的需要。另外生活垃圾处理系统尚不健全，众多游客带来的大量不可降解的废弃物质难免会造成景区生态环境的污染和恶化。
（三）服务接待水平不到位，综合素质相对较低
大多数乡村旅游经营管理者和从业人员为当地村民，多数未经过专业旅游培训，文化素质和旅游专业素养相对不高。在旅游服务过程中，他们不仅难以准确揣摩旅游者的心理，提供使游客满意的旅游服务，甚至会与旅游者发生冲突，从而使游客的旅游质量大打折扣，有些时候游客是乘兴而来扫兴而归，使乡村旅游的形象受到损害。
（一）加强领导，规范管理
镇**要把发展旅游放在推动经济又好又快发展、实现绿色发展的新高度，积极编制并完善全域旅游规划，调动一切可以调动的力量，集中一切可以集中的资源，形成全镇办旅游的浓厚氛围。
针对我镇紧紧围绕九天仙寓景区开发的工作重点，以可持续发展为宗旨，制定经济效益、生态效益、社会效益、文化效益并举的科学可行、简便易懂的乡村旅游评价标准。针对乡村旅游发展中出现的新问题，制定旅游接待规范制度和乡村旅游经营户的考评、公示制度，保证经营户规范经营。
（二）投资多元，借力发展
积极探索多渠道融资办法。一要加大*投入。*每年要列出一定的专项经费，设立乡村旅游发展基金，主要用于旅游基础设施建设、旅游宣传推介等，充分发挥*投入的作用。二要力促市场化运作投入。市场化运作需要做好招商引资工作。应将自然风光、人文景观等有形资源和特许经营权、政策等无形资源变成旅游经济发展的资本来运行，制定政策，鼓励、引导民营企业积极参与旅游经济发展。三要积极对上争取投入。千方百计争取旅游发展政策性资金，争取水利、交通，包括公路工程、扶贫等项目资金，最大限度地与发展旅游经济结合起来，增加投入。
（三）配套完备，保护环境
着力规划好旅游道路交通系统，并完善停车场、集散中心等配套基础设施建设。加强乡村旅游点环境的净化、美化工程，结合农村环境综合整治工程，指导和扶持乡村旅游经营户做好污水排放、垃圾分类处理等工作。将旅游开发与环境保护并举，制定旅游环境整治工作实施方案并建章立制、付诸实施，努力营造“碧水、绿地、蓝天"的良好的旅游发展环境，做到旅游业的可持续发展。
（四）加大宣传，提升品牌效应
总之，葛公镇凭借优越的地理位置，独特的自然人文景观，如能以乡村旅游市场为导向和侧重点，从规范服务质量、提高服务标准入手，大力开发、宣传乡村旅游产品，始终贯彻“品牌意识"和“精品意识"，必将能开拓更广阔的乡村旅游市场。届时，葛公镇的乡村旅游必将对本镇经济社会的发展发挥更大的推动作用。
2、关于乡村振兴考察调研报告
为深入了解我县乡村振兴工作的基本情况，县人大*会组成了由李秀侠副主任担任组长的调研组，对我县乡村振兴工作情况进行了调研。本次调研活动采取了实地查看、入户走访、查阅资料和开座谈会等形式，对我县乡村振兴工作进行了较为全面的了解。具体情况汇报如下：
一、基本情况
实施乡村振兴战略是**做出的重大战略部署，是当前和今后一个时期十分重要的工作。县人民*高度重视乡村振兴战略工作，提出要高规格编制全县乡村振兴战略规划，深入推动乡村振兴战略实施，使其成为我县经济社会发展的新兴动力。按照统一安排部署，县发改委和县住建局分别牵头组织编制全县乡村振兴战略规划和村庄布点规划，经县*常务会议审议并通过*采购程序，最终确定浙江大学城乡规划设计院公司中标我县乡村振兴规划编制和村庄布点规划编制。
在县直有关部门和各镇的积极配合下，编制单位收集了较为系统的基础性资料，并深入镇村实地走访，全面了解各镇村实际发展情况和发展潜力，为科学编制规划打下了坚实的基础。目前，两项规划编制工作正在有序推进。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，县人民*及相关部门重点做了以下几项工作：
一是多措并举，推动农业提质增效。深入推进农产品生产、加工企业与国家级、省级科研院所及大专院校交流合作，着力做好优质小麦和大豆种子繁育推广、培育无公害农产品生产基地、培育农业产业化龙头企业等;与此同时，深入实施休闲农业和乡村旅游精品工程，着力打造百善镇柳孜文化园、柳孜运河码头遗址、老城石板街，韩村镇小李家红色旅游景区、双堆集镇红色教育基地等一批休闲旅游地，有效地带动了当地经济发展，促进了农民增收。
二是加强环境治理，提升农村生态品质。加强自然生态保护，狠抓农村人居环境治理，突出做好“垃圾、污水、厕所”**，切实改变过去农村环境“脏乱差”的局面，并出台相关文件，建立长效监管机制。
三是加强文化宣传，培育文明乡风。以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神;创新平台载体，丰富农村文化生活，提高文化活动质量，最大限度满足广大群众的文化需求;推进移风易俗行动，广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。
四是依托村民自治，完善农村社会治理体系。以基层*建*，扎实推进抓*建促振兴。进一步加强基层组织建设，推进开放式*校向镇村延伸，压实*建工作责任，统领乡村振兴战略实施。加强**及群众的教育培训，推进基层*组织标准化建设，不断增强乡村治理引领能力。同时，积极探索乡村治理新模式，健全完善村民自治制度。
五是统筹城乡发展，助推脱贫攻坚。县人民*在统筹城乡发展一体化方面重点实施了城乡建设一体化、城乡公交一体化、城乡环卫一体化等工作，同时，紧抓脱贫攻坚工作不放松，坚持精准施策，不断提升脱贫攻坚质量，进一步激发内生动力，强化思想扶贫，培育贫困群众自力更生、自主脱贫的志气和本领，逐步消除精神贫困。
二、存在问题
整体看来，我县实施乡村振兴工作开局良好，基础工作比较扎实，各项工作有序推进。但也存在一定问题和不足之处，主要体现在以下几个方面：
一是整体工作推进缓慢，统筹协调能力不足。
二是一二三产业融合发展不够协调，部分项目资金使用不够科学，制约了经济社会的快速发展。
三是农村基础设施相对落后，服务三农健康发展能力不足。
三、几点建议
针对上述存在问题，建议县人民*在今后的工作中要重点做好以下几项工作：
一是加强领导、健全机制，统筹协调各方力量，进一步加大工作力度，齐心协力实施好乡村振兴战略。
二是积极采取有效措施，全力推动一二三产业融合协调发展，为经济社会健康发展注入活力。坚持规划引领，科学编制好乡村振兴战略规划，规范项目资金投入，切实提高使用效率。充分利用国家出台乡村振兴战略政策的机遇，积极储备一批一二三产业融合发展的好项目。
三是进一步加快农村基础设施建设，为乡村振兴奠定坚实基础。加快推进村庄布点规划调整与实施工作，统筹城乡发展空间，优化乡村发展布局。加快推进南部次中心、刘桥新城等集中区建设，提升基本公共服务能力和水平，切实改善农村人居环境，提高人民群众生活水平。
3、农村饮用水水源地安全保护情况专题调研报告
为进一步加强我市农村饮用水水源地保护工作，回应基层广大人民群众喝上“干净水、放心水”的热切期盼，动员社会各界力量参与饮用水水源地保护工作，靖西市政协组织开展农村饮用水水源地安全保护情况专题调研，现将调研情况汇报如下。
(一)基本情况。近年来，我市始终坚持以*生态文明思想为指导，着力打好碧水保卫战，打好水源地保护攻坚战，共划定53个饮用水水源保护区，其中城市区饮用水水源保护区1个，乡镇级饮用水水源保护区24个，村级饮用水水源地保护区28个(总面积31.9986平方公里，其中：一级保护区1.2163平方公里，二级保护区9.9773平方公里，准保护区20.805平方公里)。河流型9个(乡镇6个，农村3个)，地下水型40个(乡镇17个，农村23个)，湖库型4个(县级1个，乡镇1个，农村2个)。全市饮用水水源保护区分布详见下表：
截止2020年，全市实施农村饮水工程1073处，其中万人以上集中供水工程1处，千人以上集中供水工程28处，千人以下集中供水工程1044处，解决了60.2万人口的吃水问题。
1.开展集中供水工程饮用水水源保护。在我市涉及的工程分别是靖西县城区龙潭水库重点饮用水水源地保护工程、以及除新靖镇外的18个乡镇的农村人饮集中供水。靖西县城区龙潭水库重点饮用水水源地保护工程建设总投资100万元，其中自治区补助80万元、地方自筹20万元。工程于2015年11月10日开工，2016年1月30日完工，10月29日自治区水利厅通过竣工验收。其余18个乡(镇)的的农村人饮集中供水均设置安全保护栏和饮水安全标志，均有专人负责日常管护。
2.巩固小型供水工程和分散供水工程成效。目前，我市小型供水工程的管理模式主要由村集体管理。工程水源为地下水、地表水，水质普遍良好，符合国家《农村生活饮用水卫生标准》。在水源保护方面，市环保部门采取立牌警示、拉网围挡和**、宣传等措施，加强了小型供水工程和分散供水工程水源保护。为保障水源安全，市水利局积极申请项目资金，斥资60多万元开展水质检测，涉及全市19个乡镇203个自然村共530处饮水点，为“从有水喝”到“安全喝水”，全面完成脱贫攻坚饮水安全指标;投资1060万元为全市35个村132个屯共2762户解决水柜加盖板项目。
3.开展靖西市城区集中式饮用水水源地环境问题整治。根据自治区生态环境厅《关于深入做好县级饮用水水源地环境问题排查整治工作的函》(桂环函〔2019〕67号)和百色市环境保护委员会《关于深入做好县级饮用水水源地环境问题排查整治工作的通知》(百环委办发〔2019〕2号)文件要求，在市人民*的领导下，生态环保局会同各相关职能部门开展排查整治工作，共设立饮用水源地标识牌、地理界标55处，新建隔离防护设施3.2公里，取缔关闭饮用水源地保护区内工业企业4家，责令搬迁1家，拆除无关建筑1.6万平方米。
4.开展饮用水源地保护区排查及整改工作。根据自治区生态环境厅、自治区水利厅印发《关于进一步开展饮用水水源地环境保护工作的通知》要求，市生态环境局与水利局联合开展整治工作，依法取缔保护区内的农家乐及休闲山庄。渠洋湖水源地周边及上游明显的污染源已于2019年年底整改完毕,近5年没有发生过污染事故。
5.开展农村环境综合整治工作。我市将农村生活污水治理作为践行“绿水青山就是金山银山”理念的一项重大*任务和民心工程，以乡村振兴战略为统领，以农村人居环境整治三年行动为抓手，大力推行各项目的落地运行，农村污水处理工作取得了阶段性成效，截至目前，我市共进行四个批次的农村环境污水整治项目，主要涉及我市20个行政村48个自然屯共45座农村生活污水处理站，目前有45座污水处理站已建成使用。
二、存在主要问题
(一)水源保护的相关具体行政法规、制度须进一步完善。目前我国适用于饮用水水源保护的法律法规如《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律，2017年自治区颁布《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》，就保护区划定、保护措施、监督管理、法律责任等做了明文规定。但在实际工作中，尚未根据我市地质条件、水资源特点制定相关管理方法和细则。农村饮用水水源地保护管理责任主体不明确，导致在饮用水水源地保护和管理工作中出现缺位现象。
(二)全市饮用水水源地保护区内污染污染形势依然严峻。一是农业面源污染日趋严重。受历史因素和经济社会发展制约，部分群众法制意识淡薄，受短期经济利益诱导和缺少强制管控，在农村饮用水水源地保护区范围内开展农村养殖业以及种植业过程当中，并没有建设规范的环保配套设施、污水处理系统，采取农药及化肥的合理喷洒作业以及资源化处理利用产生的人畜粪便。这些污染源直接随着地表径流进入水体，影响周边水体水质。二是农村生活垃圾及污水处理配套设施落后。随着农村生活水平的提高和群众生活方式的改变，生活垃圾随意倾倒入河等影响饮用水水源的行为时有发生;乡(镇)所在地街道和村屯污水管网规划建设滞后，镇一级的污水处理厂污水处理能力远不能辐射到周边村屯，收纳污水范围较小。如，渠洋湖库区周边出现乱建乱搭，违规乱占库面，违规排放等现象，与湖光山色的景观不协调，同时，渠洋湖作为全市第二水厂的取水点，长期以来群众在湖面架设网箱养殖，沿湖村屯的排污口直排等，导致水体水质下降。城区大龙潭饮用水旁边，受*迷信思想影响，取水水源地旁建有庙堂，香灰杂物等处置不当，对取水点造成安全隐患等。三是地下水水源地水质安全保护重视不够。我市是典型的喀斯特地貌地区，地下水水质偏碱，全市划定饮用水地下水类型水源地占比80%。部分乡(镇)村级水源地地势低洼、扁平，洪水期极易淹没水体或被河水倒灌，对水质卫生产生一定影响;结构性缺水、区域性缺水、季节性缺水等情况尤为显著，枯水期容易抽取到附近不达标水体。由于地下水循环缓慢，一旦受到污染，将很难恢复。四是农村居民环保意识不强，乱排乱扔等现象仍然存在，给环境造成一定的污染。全民节水意识有待提高，把水资源作为经济社会发展的刚性约束仍需加强。
(三)农村饮水安全工程管护不到位。在兴建时轰轰烈烈，但在后期维护的过程中却疏于管理，存在产权不清、管护主体缺失、管护责任不明、管护人员和经费不到位等问题，导致大量小型水利工程老化失修严重，工程效益衰退明显，工程安全问题频发，难以长期安全有效运行和发挥效益。大部分供水工程由于设计、经费等问题没有安装或启用水质净化装置，水源地也缺乏必要的水质检测设备和检测手段，不利于实时掌握水质变化情况。
(四)基层水资源管理机构建设薄弱。存在人员管理不足，技术力量欠缺，管理手段落后等，与制度化、规范化、精细化和强监管的要求不相适应。
三、对策建议
随着水利事业发展进入新时代，我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾，转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。加强农村饮用水水源保护，保障饮水安全，事关广大人民群众生命安全和身体健康，因此，要深入贯彻落实**提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，树立“一盘棋”治水思想，强化措施，久久为功，推动水资源管理再上新台阶。
(一)法制先行系统谋划。思维意识的落后是最大的落后，加强行业监管首先要强化法制思维和监管意识，牢记“法无授权不可为，法定职责必须为”，做到有法必依、执法必严。坚持按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长制久清”全流域全要素系统治理思路，在水资源节约、保护与治理方面系统规划、综合施策。将农村饮用水工作融入全市乡村振兴、“美丽乡村”建设等工作大局中谋篇布局。强化水安全红线意识，加快我市农村饮用水水源调查评估和保护区划定;加快推进区域集中供水和管网建设，不断提高区域集中供水覆盖率;加强备用水源和水源保护应急体系建设，尽快制定并完善水源地保护应急预案;建立健全水质监测和预警体系，全力保障人民群众饮水安全。
(二)配齐配足夯实基础。加强基层水资源机构技术人员配备，强化管理培训。建立健全市、乡镇(社区)、村委会三级饮水安全管理体系，进一步充实人员力量和装备，充分发挥一线作用，确保监管工作一抓到底，不留死角;同时加强基层装备建设，特别是发挥大数据平台作用，改善执法服务手段，提升安全监管服务能力。
(三)完善机制强化保障。健全农村饮水水源监管保护长效机制，建立分级负责的监管体系，常态化开展暗访监管，以执法和问责推动饮水安全保护工作落到实处。建立联席会议制度。定期协调有关部门到现场解决水源地保护中的重大事项，确保相关部门各司其职，防止“多头管理”、“谁都管、谁也管不到位”的现象发生，保证水源地保护的各项工作落到实处;在对联席会议成员单位和工作机构明确任务、落实责任的基础上，将水源地保护及河流断面水质改善情况纳入年度目标管理与绩效考核体系，制定具体的水源地保护考核措施，并以此为抓手，严格目标考核和责任追究制度，确保水源地保护工作责任有据、赏罚分明，积极推*源地保护的投入与创新机制。
(四)多管齐下多方监管。一是深化部门合作联动。建立健全部门联动、齐抓共管的工作机制，在执法过程中加强工作沟通和交流，定期召开水源地保护工作联席会议，针对矛盾突出问题开展专项行动，强化行政联动执法，对影响水源地环境安全的各种违法行为始终保持严打高压势态。二是防治面源污染。坚持“减法”治理原则，科学规划地处水源地及沿河流域的农业生产，调整种植结构和生产方式，逐步对流域内不符规定的农业开发实行退茶还林、退耕还林;加强农业耕作的科学管理，引导农民科学施肥施药，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止的农药;在农田和水体之间建立合理的草地或林地过滤地带，最大限度地减少污染。三是强化应急防范。围绕提高饮用水常规水源日常供给和储备水源应急供给的保障能力，完善饮用水源地环境风险应急防范管理机制，进一步加强水源地环境应急管理、技术支撑和处置队伍建设，增强处置突发事件的快速反应能力。四是强化地下水饮用水源地保护。建立严格的地下水饮用水水源地保护制度，切实清理保护区内污染源并建立必要的围护工程;强化地下水开采总量控制;建立地下水水质、水位动态监控网络，提高预警应急处置反应能力。
(五)整合资金提高效能。要统筹整合水利、环保、城乡建设、农业农村等资金，加大投入力度，建立稳定的农村饮用水水源保护经费渠道。强化农村供水工程水费管理制度，提高供水保障水平。探索建立*资金，民间投资和银行融资等多元化水资源管理投资渠道，逐步解决水资源管理资金不足的问题。
(六)强化宣传引导教育。一要加强舆论引导教育。积极利用广播、电视、标语等有效形式，加大对水法、水污染防治法、水土保持法等法律法规的宣传力度和教育引导进一步强化全社会的水忧患意识和水法制意识;要通过完善水源地保护区界牌及保护标志，设立水源地保护的*性公益宣传广告及相关法律警句、警示标志牌等，大力营造水源地保护的环境氛围、法治氛围。二要促进公众广泛参与。扩大全社会公众的知情权、参与权和监督权通过采取有奖举报、设立水源地保护监督员等形式，建立健全饮用水源地保护社会监督管理制度，鼓励检举、揭发各种环境违法和污染、破坏水源地的行为。
4、关于我市政务服务标准化体系建设情况调研报告
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育的安排部署，我重点围绕政务服务标准化建设工作开展了专题调研活动。调研活动通过深入市县（区）政务大厅服务窗口实地察访、随机听取办事群众意见建议、与窗口和部门人员座谈交流等方式进行，并通过自主学习了解外地先进经验，对标对表找差距。现将情况汇报如下。
一、调研背景
政务服务中心作为*部门及其所属机构为企业和群众提供政务服务的窗口，其服务水平、水务质量高低，是*履行服务职能、表达为民服务理念、体现服务能力和水平的重要体现。政务服务标准化水平低，政务服务的态度、效率、质量就难以提高，建设服务型*就有可能沦为空谈。推进政务服务标准化，通过对政务服务的主体、态度、条件、流程、效率、便捷性、质量等明确标准，细化规范，量化要求，对每项政务服务“由谁做”“怎么做”“做到什么程度”“达到什么结果”等做出明确、具体、可操作的标准性规定，不仅使政务服务工作的目标、过程和结果清晰明确，而且使工作责任可跟踪、可追溯，从而有利于促进政务服务质量和水平的不断提高，为服务型*建设提供有力的支撑。
*以来，**、国务院把简政放权、放管结合作为全面深化*的“先手棋”和转变*职能的“当头炮”，连续发力、不断加力，出台了一系列重大*措施，取得了明显成效，极大地激发了市场和社会活力，促进了转变*职能、转变工作作风、转变管理方式，得到了人民群众和社会各界的普遍肯定。但是，当前的简政放权、放管结合、优化服务工作也存在一些问题，其中一个突出方面就是标准化程度低，影响*成效。如对于“行政审批事项”等概念缺乏统一界定，各地各部门的“行政审批”有十几种不同的名称，包括审批、核准、备案、许可、认可、认定，还有工程验收等；统计口径也不统一，有的算大项，有的算子项，有的一个大项包括几十个子项。在监管和服务方面，同样的行为，有的部门认为符合相关规定，有的则认为违反了规定；办理同样的事，达到同样的条件，有的部门认为可以办，有的部门认为不能办，甚至同一个部门的不同人员处理结果大不一样。由于当事人没有明确的预期，只好找关系、托人。因此，通过推进政务服务标准化，对提供政务服务的要件、流程、结果等制定明确、细致的标准，可在很大程度上限制相关*部门和人员的自由裁量权，给当事人较为明确的预期，从而提高政务服务效率和质量，增强“放管服效”*的效果。同时，我市已于近期申报社会管理和公共服务综合标准化试点工作，目前已上报至国家市场监管总局等待批复，若能通过，将立即开始部署相关工作。这是我以政务服务标准化建设为主题开展专题调研活动的初衷和背景。
二、基本现状
一直以来，*、市*都高度重视标准化工作，将推进标准化建设纳入重要议事日程，每年度召开标准化建设工作会议，并纳入考核体系。2018年，出台了《落实山西省国家标准化综合*试点工作实施方案》，就加快建立适应全市经济社会发展需要的标准化管理体制和新型标准体系做出了安排部署。市县（区）*和各工作部门，成立标准化工作领导小组，负责标准化工作的规划、组织、协调和推进，标准制定管理和实施监督机制日益完善，统一协调、运行高效的标准化管理体制机制业已形成。
近年来，市*加强“智慧城市”“数字*”的规划和建设工作。2017年，投资508万元，建设全市一体化政务服务信息化平台（一期），并于2018年4月上线试运行，同年7月与省级平台实现对接。积极学习推广先进省份政务服务“最多跑一次”“不见面审批”“套餐式服务”等方面的先进经验做法，政务服务标准化、信息化、规范化、高效化水平不断提升。
2019年机构*中，我市构建“一局两中心”政务服务机构模式。市、县（区）两级均成立了行政审批服务管理局，履行政务服务管理和*职责，具体管理政务服务中心和公共资源交易中心（*采购中心），有利于标准化工作的实施。2019年5月，政务大厅新址正式启用，总面积2.5万平方米，基本实现了审批服务、公共服务、便民服务“三位一体”新格局。市行政审批局、市政务中心共同制定了*建、业务、学习、办公、财务、督查、信息、安保等8大类66项制度，完善了办事指南，为标准化建设奠定了一定基础。
三、取得的进展
1.认真学习推行国家政务服务13项标准。从2016年起，市县两级政务服务中心就开始学习贯彻、推行应用国家陆续出台的13项政务服务相关标准，收到良好效果。
2.积极参与省级政务服务4项标准的制定。今年，市行政审批服务管理局积极向省行政审批局申请，获准作为成员单位参与制定全省《政务服务中心标准体系建设与评价》《政务服务术语和定义》《政务服务中心标准编制要求》《政务服务中心标准制定工作规范》等政务服务标准化工作，为实施国家级政务服务标准化试点项目提供了实践锻炼的机会。
3.认真学习借鉴先进地区经验做法。近两年，先后组织人员赴北京、天津、上海、江苏、浙江以及广州、厦门、银川、昆明、西安、青岛等省市学习考察，积极学习、引进和应用先进地区政务服务*经验，特别是政务服务标准化的优秀成果。
4.着力打造市县两级政务服务标准体系。以标准化为基础、信息化为主线、协同化为支撑、便民化为目标，全面引深政务服务*。着力推进实体平台和网络平台建设标准化、事项进驻标准化、办理程序标准化、服务保障标准化、监督管理标准化，制定了企业开办“一件事套餐”、工程建设项目审批“一条龙服务”、企业投资“承诺制”细则等一系列政务服务标准规范。
5.梳理完善政务服务事项标准清单。政务服务平台发布市级政务服务事项944项，其中：行政审批261项，网上可办率为71.7%。目前，正在按照政务服务事项“四级四同”的要求，梳理标准化《事项清单》和《实施清单》。
6.加强公共资源交易平台标准化建设。2017年7月，在全省率先实现公共资源交易全流程电子化。今年6月份，完成了市级公共资源交易平台2.0版升级，并通过国家检测认证，实现了与省级、国家级平台全面对接。
四、存在的问题
近年来，随着政务服务标准化工作的加快推进，对于规范政务服务行为、提高政务服务效率和质量、密切*和人民群众的联系、强化“放管服效”*工作成效，发挥了重要作用。同时，也要看到，当前我市在推进政务服务标准化工作还存在一些困难和问题。
（一）政务服务标准化意识不强。受长期粗放式管理方式的影响，不少部门和人员缺乏政务服务标准化意识。有的对管理标准化、规范化方面的知识和理论不甚了了，对政务服务标准化工作的意义认识不足。有的认为实行标准化会降低政务服务工作的灵活性，绑住自己的手脚，加大工作责任和压力；有的认为政务服务种类繁多，服务对象千差万别，工作环境复杂多变，对能否推行标准化存在疑虑。
（二）政务服务标准化理论研究薄弱。我国政务服务标准化尚处于探索起步阶段，特别是我省的标准化工作和其他先进省份相比有较大的差距。对于如何建立符合我市市级情况和机构*后适合各部门运行的政务服务标准体系，缺乏富有前瞻性、可操作、管用有效的可借鉴性成果，难以为政务服务标准化实践提供有益的理论指导。
（三）推进政务服务标准化的协调机制不完善。政务服务的领域广泛、内容丰富，政务服务标准的制定和实施往往涉及不同部门、不同层级的利益，也需要专业人员和实际工作者共同努力、密切配合，因而需要权威、高效的统筹协调机制才能有效推进。目前，我市尚未建立起这样的推进机制。一方面，没有确定具有足够权威的部门或机构来统筹推进政务服务标准化工作，影响政务服务标准化工作整体规划部署；另一方面，没有形成多部门协同推动政务服务标准化的工作格局和有效协调各相关部门的工作机制，对于涉及多个部门不同利益的政务服务标准，难以促成达成共识，更难以组织制定和付诸实施。同时，为充分发挥专业人员和实际工作者的作用，使之各展其长、互相配合，共同推动政务服务标准的制定和实施，这方面的机制也需要完善。
（四）政务服务标准化实施不到位。一是行政审批事项进驻不到位。根据调研，目前，全市市县两级政务服务中心“三集中三到位”都未完全实现，体外循环的现象依然存在。各部门虽然都按要求签订了授权书，但进驻服务大厅的行政审批事项除部分即办件外，大部分的部门首席代表并没有现场决定权、登记发证权和联合审批权，尤其是审批程序较为复杂的部门，审批材料仍要拿回原单位上会研究、签字盖章，个别部门甚至还另加环节和条件，不按承诺的办事流程和时限审批，导致办事窗口只能起到“收发室”的作用。二是政务服务窗口人员调换频繁，素质参差不齐。多数县区政务服务中心的窗口工作人员，除首席代表为单位正式工作人员外，窗口人员还有许多为公益性岗位，甚至还有部分临聘人员，且经常轮岗调换、业务素质普遍不强，造成审批工作效率低下、服务水平不高。三是是基础大厅设施建设滞后。部分县区尚未按标准建成县级政务服务大厅，硬件设施较差。便民设施还有欠缺，办事指南不规范，服务水平还有待提升。
四是政务服务“一张网”建设进展缓慢。由于各单位各自办公平台较多，数据之间的壁垒一时难以打通，导致市县政务服务网目前多数只能实现办事指南查询和网上预约功能，距离行政审批事项向网上集中和“一网通办”的目标还有很大差距。
五、对策建议
当前，*、市*高度重视营商环境建设，*关*和市长雷健坤多次就优化营商环境到市政务服务中心进行调研，*关*在市政务服务中心调研时指出：要牢固树立以人民为中心的发展思想，深入开展“比安庆、找差距、谋对策、抓落实”活动，学习借鉴外地好经验好做法，应进必进，应简尽简，打造优化营商环境“主力军”，争当为民服务“第一人”。这对政务服务标准化工作提出了迫切要求，也带来了难得契机。今后一个时期，推进政务服务标准化工作，应主要抓好以下几项工作：
1.服务规范的标准化。在充分考察实践经验基础上，结合国家层面与地区层面的实际情况，建立起行之有效的全国通用标准与制度规范。只有标准通用，才能实现政务服务异地申请和异地办理，打破传统区域界限，节省行政成本，真正利企便民。标准化方式必须在推进“互联网＋政务”的过程中，从强调顶层制度设计全国通行的标准化的制度，同时也需要考虑地方实际情况。如行政审批标准化方面，其核心是规范行政审批的自由裁量权，即对审批条件里有模糊空间的要素进行细化、明确化，以此杜绝审批*和权钱交易。
2.服务流程的标准化。需要对内制定业务手册，建立标准化审批流程和服务态度与质量，规范审批事项的条件、流程、时限，限制行政自由裁量权，增加市场选择权，引导办事人员按照公开的标准办事，实现阳光审批。对外则通过发布《办事指南》，作为行政相对人申请行政审批的具体依据，将办事具体条件、要求等一次性明确告知企业和公民，明确审批事项、审批要件、审批流程和环节，增加社会公众的知情权，实现谁来申请、谁来审批，结果都一样。此外，需要注意标准化的过程是一个制定标准、执行标准和评估标准的过程，也是不断提升行政审批服务品质，提高公民满意度的过程。
3.评价体系的标准化。建立科学化的“互联网＋政务服务”评价体系指标，结合*实践，优化地方*效率测度指标，将“特别重大事故一票否决”等指标纳入指标体系，强化研究报告的实用性及科学性。此外，建立健全第三方绩效评估制度。绩效评估既是“互联网＋政务服务”发展成绩的检阅，也是其持续科学发展的不竭动力。建立科学的评估体系，对“互联网＋政务服务”的服务纳入率、资源共享率、业务协同率、标准规范率等进行量化评估。通过第三方绩效评估，有效收集群众对服务需求和满意度的意见建议，设置群众监督岗，及时发现和纠正政务服务中存在业务短板、法律困境、技术难题等问题，为后续发展总结经验和开拓思路。
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